东营市重大行政执法决定法制审核办法

东府法发﹝2016﹞52号

东营市人民政府法制办公室

关于印发《东营市重大行政执法决定

法制审核办法》的通知

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

现将《东营市重大行政执法决定法制审核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年10月18日

东营市重大行政执法决定法制审核办法

第一条 为加强行政执法监督，规范行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《山东省行政执法监督条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重大行政执法决定，是指行政机关或者法律、法规授权的组织（以下统称行政执法机关）作出的重大行政处罚、重大行政强制、重大行政许可等执法决定。

第三条 行政执法机关的法制工作机构（以下简称法制机构）负责对本机关拟作出的重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核。未经法制机构审核或者审核未通过的，行政执法机关不得作出重大行政执法决定。

第四条 本办法所称重大行政处罚决定是指：

　　（一）吊销许可证或者执照；

　　（二）责令停产停业；

　　（三）对公民没收价值五千元以上的违法所得、非法财物，对法人或者其他组织没收价值二万元以上的违法所得、非法财物；

　　（四）对公民处以五千元以上罚款，对法人或者其他组织处以二万元以上罚款；

　　（五）其他对当事人或者社会公共利益有重大影响的行政处罚。

第五条 本办法所称重大行政强制决定是指：

（一）查封、扣押公民的涉案场所、设施或者财物，涉案面积100平方米以上或价值5万元以上的；拍卖或者依法处理公民的涉案场所、设施或者财物，涉案面积100平方米以上或价值5万元以上的；

　　（二）查封、扣押法人或其他组织的涉案场所、设施或者财物，涉案面积500平方米以上或价值20万元以上的；拍卖或者依法处理法人或其他组织的涉案场所、设施或者财物，涉案面积500平方米以上或价值20万元以上的；

　　（三）冻结公民存款、汇款或者冻结法人、其他组织存款、汇款金额十万元以上的；

　　（四）划拨公民、法人、其他组织存款、汇款的；

　　（五）强制拆除建筑物、构筑物或其他设施的；

　　（六）其他对当事人或者社会公共利益有重大影响的。

第六条 本办法所称重大行政许可决定是指：

　　（一）法律、法规、规章规定应当举行听证的，或者行政执法机关认为需要听证且涉及公共利益的，或者涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人要求听证的；

　　（二）涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需依法通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出的；

　　（三）其他对当事人或者社会公共利益有重大影响的。

第七条 上级人民政府、行政执法机关对重大行政执法决定的范围认定大于本办法规定的，从其规定。

县区人民政府、市县区行政执法机关也可根据本地、本部门实际，扩大重大行政执法决定法制审核的范围。

第八条 法制机构应当依据有关法律、法规、规章和规范性文件，全面审查下列内容:

　　（一）本行政机关对行政执法事项是否具有管辖权；

（二）行政执法人员是否具备行政执法资格；

（三）行政相对人认定是否准确，基本情况是否清楚；

　　（四）事实是否清楚，证据是否确凿充分；

（五）适用依据是否准确；

（六）执法程序是否符合法定要求；

（七）行政裁量基准适用是否恰当；

　　（八）法律文书是否规范、齐备；

　　（九）其他需要审核的内容。

第九条 法制机构审核后，应当根据情况，分别作出审核意见：

　　（一）认为拟作出的行政执法决定证据确凿、适用依据正确、符合法定程序、法律文书规范齐备，作出同意的审核意见；

　　（二）认为拟作出的行政执法决定存在需要补充或者重新调查有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作等情形的，作出相应的审核意见；

　　（三）认为拟作出的行政执法决定存在主要证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当等情形的，作出不同意的审核意见。

法制机构审核意见存入行政执法案卷。

第十条 因不履行或不正确履行本办法规定职责，导致行政执法决定错误、造成严重后果的，按照有关法律法规的规定追究相关人员的责任。

第十一条 本办法自发布之日起施行。